Điểm e khoản 1 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 đã quy định "Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất" là một trong những căn cứ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSD đất) cho người sử dụng đất.Trong thực tế giải quyết vụ án hành chính thấy rằng, việc xác định giấy tờ nào là "Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất" còn có các quan điểm khác nhau. Dưới đây là trường hợp cụ thể, tôi xin nêu ra để trao đổi cùng đồng nghiệp:
Năm 1938 cụ Nguyễn Văn A đã mua 360m2 đất của cụ Trần Văn B. Việc mua bán được lập “Văn tự bán ao”. Người mua, người bán cùng ký tên và được Lý trưởng thời kỳ đó xác nhận.
Việc xác định “Văn tự bán ao” này có phải là"Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất"theo quy định tại điểm e khoản 1 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 hay không, hiện có hai quan điểm khác nhau như sau:
*Quan điểm thứ nhất cho rằng: “Văn tự bán ao” này là"Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất"theo quy định tạiđiểm e khoản 1 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013.
*Quan điểm của cá nhân tôi cho rằng: Văn tự này thực chất là giấy tờ xác định việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa người bán và người mua, được người có thẩm quyền của chế độ cũ xác nhận (xác nhận có việc mua bán).
Ở đây cũng cần hiểu Lý trưởng có vị trí như thế nào của cấp quản lý hành chính thời kỳ đó? Theo sách “Các triều đại phong kiến Việt Nam” phần Bộ máy tổ chức chính quyền thời phong kiến gồm có: Phủ, Huyện, Tổng (người đứng đầu các đơn vị hành chính này là Tri phủ, Tri huyện, Chánh tổng) tương đương với cấp chính quyền hành chính hiện nay là Tỉnh, Huyện, Xã. Trong đó, Tổng bao gồm nhiều làng (đơn vị làng tương đương như cấp thôn hiện nay); mỗi làng có “hội đồng kỳ mục” và hội đồng này cử ra người đứng đầu làng gọi là Lý trưởng, nên làng không phải là một cấp chính quyền.
Hiện nay, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định đơn vị hành chính của nước ta gồm có: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; Xã, phường, thị trấn; Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.
Do đơn vị làng không phải là một cấp chính quyền nên không thể là “Cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ”.
Vì vậy, “Văn tự bán ao” do Lý trưởng xác nhận năm 1938 không phải là "Giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất"theonhư quy định tạiđiểm e khoản 1 Điều 100 Luật Đất đai năm 2013.
Theo bạn, thì quan điểm nào là đúng? Rất mong nhận được sự quan tâm phản hồi của các bạn đồng nghiệp./.
Hoàng Đức Trình- Phòng 10
Thông tin tuyển dụng, đấu thầu, thanh lý
